連州市人民政府辦公室2023年法治政府建設年度報告

連府辦黨組〔2023〕9號

市委、市政府：

　　2023年，市政府辦公室在市委、市政府的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在新發(fā)展階段嚴格落實中央、省法治建設“一規(guī)劃兩綱要”和《連州市2023年全面依法治市工作要點》（連法治委發(fā)〔2023〕4號）及《連州市2023年法治政府建設工作要點》（連法治委發(fā)〔2023〕5號）工作任務，全面學習貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，省委“1310”具體部署和省委書記黃坤明在清遠“三連一陽”地區(qū)開展專題調研時的指示精神，持續(xù)深入推進依法行政，全面建設法治政府，奮力推動法治連州建設高質量發(fā)展,推動市政府辦公室法治能力和依法行政水平整體提升，為新時代連州振興發(fā)展提供堅強的法治保障。現將我辦2023年開展法治政府建設年度報告如下：

　　一、2023年開展工作情況

　　（一）切實學習法治理論，堅持夯實思想之基

　　市政府辦公室高度重視法治建設工作，注重理論學習，強化理論武裝，將年度依法行政、學法普法工作納入市政府辦公室重要議事日程，切實強化全體干部職工學法用法懂法的法治素質和依法行政能力，讓全體職工干部在工作中準確把握習近平法治思想的精髓要義，提高在錯綜復雜環(huán)境中明辨是非的能力，提升理論水平、思維層次和施政能力。一是“一把手”堅持履行推進法治建設第一責任人職責，堅持把學習貫徹習近平法治思想作為一項重要政治任務，8月1日和8月16日，市政府辦公室黨組各召開了一次會議，分別深入學習《清遠市2023年法治政府建設工作要點》文件精神、習近平法治思想，強調要堅持黨對全面依法治國的領導，要堅持以人民為中心，要堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進。二是全面學習貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示精神。4月25日，市政府辦公室召開理論學習中心組（擴大）會議，深入學習習近平總書記視察廣東重要講話精神；9月19日，召開黨組（擴大）會議，深入學習貫徹習近平對新時代辦公廳工作作出的重要指示精神。三是加強學習，不斷提高干部職工法治素養(yǎng)。堅持以憲法為核心的各項法律法規(guī)學習，通過主題黨日活動、全體干部職工會議、國家工作人員學法考試系統(tǒng)等方式深入學習黨章黨紀黨規(guī)、《民法典》《習近平法治思想學習綱要》、行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例、新修訂法律法規(guī)等；開展保密、網絡安全、檔案等法律知識培訓，進一步強化了干部職工的法治意識和法治思維。四是積極開展普法宣傳教育。充分利用學習強國，采用多樣化的學習方式，如在學習強國平臺上觀看普法相關的視頻、新聞，收聽普法知識的廣播等。同時，結合鄉(xiāng)村振興、志愿服務等工作，在走訪聯(lián)系群眾時，做好普法宣法的工作，加強群眾法治觀念，增強群眾知法、懂法、守法的自覺性。

　　（二）依法全面履行政府職能

　　縱深推進“放管服”改革。各部門整體聯(lián)動，高效運轉，“互聯(lián)網+監(jiān)管”能力鞏固提升，引導群眾通過操作一個辦事系統(tǒng)辦成不同領域的事項，切實推動政務服務從“群眾跑腿”向“數據跑路”轉變。有針對性地加強培訓指導力度，提高工作人員的業(yè)務水平，要求熟練掌握新業(yè)務辦理的流程、標準，做到高效快捷、專人專崗，提高辦事效率，全面提升群眾滿意度。

　　（三）為高質量發(fā)展提供制度支撐

　　加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。統(tǒng)籌規(guī)范政府決策審核把關。完善《連州市人民政府工作規(guī)則（修訂）》《中共連州市人民政府黨組工作規(guī)則（修訂）》《連州市人民政府常務會議議事規(guī)則（修訂）》《連州市人民政府市長辦公會議議事規(guī)則（修訂）》，配套出臺議事內容目錄清單等文件，進一步厘清政府權責邊界，從制度層面服務市政府科學決策、民主決策、依法決策。同時，在經辦各類文件會議過程中，常態(tài)化提醒督促各有關單位強化法治觀念，做好輿情研判、風險評估，嚴把法律關、程序關、政策關、專業(yè)關，審核印發(fā)市政府重大行政決策事項目錄，切實推進市政府依法決策。

　　（四）加快推進重大行政決策法治化

　　一是強化依法決策。推進依法民主決策，防范決策風險，嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策工作制度，同時規(guī)范合法性審查程序，為科學民主決策提供依據和指引。二是嚴格落實重大行政決策程序。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，完善《連州市人民政府辦公室系統(tǒng)跟班學習制度》《連州市人民政府辦公室工作制度》《連州市人民政府辦公室工會經費收支管理操作規(guī)程》等內部控制制度，加快推進管理制度化、標準化、流程化。把內部控制貫穿決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，涵蓋各業(yè)務環(huán)節(jié)，覆蓋市政府辦全辦人員，在原則問題和“三重一大”事項上，認真貫徹執(zhí)行民主集中制，始終堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，嚴格執(zhí)行個人重大事項報告制度，自覺接受組織和社會監(jiān)督。三是加強行政決策執(zhí)行和評估，統(tǒng)籌做好與人大政協(xié)溝通聯(lián)系。今年以來，圍繞人大代表建議及政協(xié)提案，高效做好分辦交辦、聯(lián)系各方加強溝通、協(xié)調化解意見分歧、督促落實合理化建議等工作，確保每件建議提案按時答復辦結。加強重大行政決策跟蹤反饋工作,依法推進決策后評估工作。嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。

　　（五）加強矛盾糾紛行政預防調處化解

　　加強和規(guī)范行政應訴工作。推動應訴案件處理程序優(yōu)化，加強行政應訴規(guī)范化建設，探索建立行政應訴責任追究制度，認真執(zhí)行行政機關負責人出庭應訴制度，提高行政機關負責人出庭率。2023年，市政府行政應訴案件82宗，收到行政機關負責人出庭應訴通知書并已開庭審理22宗，出庭應訴20宗，行政機關負責人出庭率90.91%。

　　（六）全面主動落實政務公開

　　2023年以來，連州市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，認真落實省委省政府、清遠市委市政府和連州市委關于政務公開的工作部署，扎實推進政務全過程公開，按照“鞏固、完善、深化、提高”的工作思路，進一步強化責任，嚴肅紀律，督促指導連州市有關單位推進政務公開工作落到實處。目前，全市累計主動公開政府信息7809條，政府門戶網站總瀏覽量約863萬。一是強化重要舉措信息公開。建立“連通四海 共贏九州”云招商平臺，發(fā)布項目招商信息，公布各招商項目聯(lián)系人電話，24小時專人對接。公布《連州市實施全民就業(yè)行動 助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”工作方案》，開展適齡勞動人員的就業(yè)情況摸底調查，實施全民就業(yè)行動，帶動3327人實現就業(yè)。大力宣傳就業(yè)培訓活動，著力擴大“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”“一針一線”等人才培訓宣傳影響，成功為連州市首屆青年人才嘉年華活動吸引求職者超1000人。扎實推進“百千萬工程”宣傳工作，開設“百千萬 連州行”專題專欄，全面宣傳連州市推進“百千萬工程”的部署安排、重要舉措、目標任務。二是強化營商環(huán)境信息公開。加強營商環(huán)境信息公開，持續(xù)深化“放管服”改革，實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，編制《連州市行政許可事項清單（2022年版）》，嚴格執(zhí)行市場準入負面清單，加快項目審批管理服務“一網通辦”，推動照后減證和簡化審批。累計完成“證照分離”改革事項2173件，協(xié)調下放31項縣級政務服務事項，在廣東省政務服務網上公布1803個政務服務事項，梳理出“容缺受理”事項297項。1-10月企業(yè)備案項目60個，雙公示工作及時率和合格率均為100%。三是不斷規(guī)范信息公開工作流程。貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，建立健全登記、審核、辦理、答復、歸檔等工作流程。實現全流程網上運行，全流程自動留痕、電子監(jiān)管，努力探索建立與申請人溝通協(xié)調相關部門聯(lián)合司法部門和法律顧問嚴格把關制度，最大程序降低政府信息依申請公開答復被行政復議、行政訴訟的風險。截至12月15日，收到政府信息公開申請26件，處理率100%。四是大力推進政策解讀提標提質。圍繞省委“1310”具體部署加大重大政策解讀力度。加強政策咨詢綜合服務平臺建設，政府門戶網站建立“穩(wěn)經濟一攬子政策措施和接續(xù)政策”“粵企政策通涉企政策一站式服務”“重要政策舉措及實施效果”等專欄，提供查詢政策文件渠道。嚴格執(zhí)行《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，推行重大行政決策事項年度目錄公開制度，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策。五是積極及時回應社會關切問題。嚴格按照《連州市網民留言辦理工作辦法（試行）》要求，認真做好網民留言回復辦理工作，持續(xù)加強辦結處理的時效性。截至12月15日，共收到領導信箱留言258件，輿情回應全部實行《網民留言辦理情況表》臺賬管理，處理率達100%，其中本站點留言205件，上級指派留言53件(省長信箱留言9條)，平均辦結天數4.27天。舉辦連州市廣播電臺2023年“高質量發(fā)展 連州在行動”訪談節(jié)目，在線聽取群眾意見，現場解讀相關政策和解決群眾反映的問題，回應人民群眾和市場主體關切。

　　（七）加強法治政府建設的組織領導

　　一是始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，把黨的領導貫徹落實到法治政府建設的全過程，嚴格執(zhí)行工作制度，將法治政府建設納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃全方位推進。二是黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人的職責，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要任務親自督辦，把各項工作納入法治化軌道，為推進法治建設提供保障、創(chuàng)造條件。三是完善法治政府建設推進機制。嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，依法制定規(guī)章和規(guī)范性文件，全面推進政務公開；依法全面履行政府職能，推進行政執(zhí)法責任制落實；督促領導班子其他成員和全體干部職工依法行政。四是全面加強依法行政能力建設。堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，加強黨內法規(guī)制度建設，提高黨內法規(guī)制度執(zhí)行力；嚴格依法依規(guī)決策，加強對規(guī)范性文件、重大決策的合法合規(guī)性審查；堅持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向，加強法治工作隊伍建設建設。

　　二、存在的問題

　　雖然市政府辦公室開展法治政府建設工作取得了一定的成績，諸多工作較好完成了年度既定目標，但是與上級要求、群眾期待相比，還具有進一步提升的空間。一是部分單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對政務公開工作重視程度不夠，責任心不強，常態(tài)化更新不夠及時，信息公開重點不夠明確，主動公開意識不夠強，公開內容質量不夠高。二是信息公開的工作制度和程序有待進一步優(yōu)化，信息化管理人員業(yè)務水平有待進一步提高。三是欄目更新不夠及時，政府信息依申請公開辦理不夠規(guī)范，部門政策解讀發(fā)布質量仍需進一步提升。

　　三、下一步工作思路

　　接下來，市政府辦公室將持續(xù)深入貫徹落實習近平法治思想，密切服務全市，以推動高質量發(fā)展為主題，采取務實舉措加強辦公室內法治建設，全力以赴建設一流法治機關。重點抓好以下幾點：

　　一是主要負責人繼續(xù)堅持履行推進法治建設第一責任人職責，帶領全體職工干部做到堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一；堅持憲法法律至上，反對以言代法、以權壓法、徇私枉法；堅持權責一致，確保有權必有責、有責要擔當、失責必追究；堅持尊法學法守法用法，通過對各類法律知識的學習，在工作中嚴格按照法律法規(guī)履行工作職責，為運用法律知識開展好各項工作打下堅實的基礎。

　　二是進一步推進依法行政。明確目標方向，細化分解任務，抓好工作落實，更加有效統(tǒng)籌法治建設，更加扎實推進依法行政，堅決落實黨中央決策部署和省委“1310”具體部署，真抓實干、奮力攻堅，完善人大代表建議辦理評價體系，加強人大代表建議辦理跟蹤和督查督辦，組織加強對政府部門建議辦理人員的業(yè)務培訓，多措并舉推進人大代表建議落地見效。

　　三是進一步深化“放管服”改革。筑牢宗旨，深化服務，保證實效，按照“分級定責、多層聯(lián)動,分類整合、理清事項,分步實施、穩(wěn)健推進”的總體思路,充分整合基層行政審批和公共服務職責，從服務機制、服務事項、服務場所、信息化技術等方面入手，全力打造審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”的政務服務模式，打通為民服務“最后一米”，推動“放管服”改革往深里走、往實里做。

　　四是創(chuàng)新開展普法宣傳。不斷拓展普法途徑、平臺和載體，大力宣傳法律法規(guī)，加大法治宣傳教育的覆蓋面和社會影響力。突出抓好憲法、民法典宣傳教育的學法用法工作。將法治文化與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、法治教育與道德教育、法治建設與精神文明建設、法治實踐與社會公益服務相結合，提升法治宣傳教育的社會影響力，營造良好的尊法學法守法用法的法治氛圍，積極推進法治政府建設。

　　五是強化督察檢查和培訓指導。采取集中培訓、跟班學習、線上線下指導等方式，進一步提升政務公開人員的業(yè)務能力。針對政務公開短板單位，加大力度開展工作指導，對工作長期頻出問題的單位，實行督查約談制度，及時發(fā)現和解決問題，不斷提升工作成效。

　　六是聚焦公開工作規(guī)范，注重重點領域信息挖掘。持續(xù)完善政務公開工作規(guī)程，以監(jiān)督促公開，以公開促落實，在信息公開工作上提質增效。抓好政務公開與雙招雙引、營商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、“百千萬工程”、文旅融合等重點領域結合，在基層政務公開、決策公開、政策解讀方面提質增效，發(fā)掘工作亮點。

連州市人民政府辦公室

2024年1月2日